Однако заявленных целей реформ - решения продовольственной проблемы и создания полноценного рынка земельных участков, находящихся в различных и равноправных формах собственности, - достигнуто не было, что может быть объяснено, помимо прочего, "многоукладностью" аграрной экономики, недостаточностью внедрения рыночных способов товарообмена в сельское хозяйство, слабостью правовой идеологии и юридических механизмов его развития.

Необходимо создание условий для реализации его положений, имея в виду пересмотр правовых актов, изменения в компетенции и процедурах деятельности органов разных уровней, введение четких правовых режимов деятельности организаций, а также повышение правовой квалификации работников в этой сфере.

Рентабельность сельского хозяйства напрямую зависит от закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, которые определяются на рынке при переговорах с сетевыми монополиями, производящими закупки этой продукции в каждом субъекте Российской Федерации. Данные монополии, являясь сетевыми компаниями, не подпадают под действие российского антимонопольного законодательства. Назрела ситуация ограничения монополизации данных компаний в действующем аграрном законодательстве. Между тем, несмотря на указанные факторы, эти компании ограничивают рост закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию.

Тяжелое положение, в котором находится в настоящее время сельское хозяйство в России, начало складываться на начальном этапе аграрной и земельной реформ, когда были приняты и сыграли свою роль Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", от 6 марта 1992 г. N 138 "О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации", от 4 сентября 1992 г. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса".

Правила ВТО направлены на то, чтобы государствам-участникам гарантировались равные условия для конкуренции, поэтому создаются различные механизмы ценообразования. Между тем действующее российское законодательство о сельском хозяйстве построено на старой системе социалистического планирования и не полностью адаптировано к современным рыночным отношениям, тем более к требованиям ВТО.

Следует изучать требования ВТО, а не отрицать преимущества от вступления в нее России. В настоящее время Российская Федерация значительно отстает от государств - участников ВТО, в которых достаточно хорошо субсидируется сельскохозяйственное производство, и необходимо не только увеличивать бюджетное финансирование российского сельского хозяйства, но и обеспечить целевое использование субсидий, направленных на развитие сельскохозяйственного производства, тем самым обеспечивая конкурентоспособность российской сельскохозяйственной продукции на мировом рынке.

На сегодняшний день существуют две характерных позиции относительно импорта и экспорта сельскохозяйственной продукции в целом, безотносительно вопроса о вступлении России в ВТО. В соответствии с одной из них сельскохозяйственное производство в условиях рынка неконкурентоспособно и нуждается в непосредственной поддержке, в том числе и со стороны государства, в частности, из федерального бюджета. Данная позиция нашла свое отражение в ФЗ "О развитии сельского хозяйства". Согласно другой - развитие сельского хозяйства и превращение его в конкурентоспособную отрасль российской экономики должно осуществляться путем открытия российского рынка для иностранных компаний, лишения государственной поддержки российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, для того чтобы в жесткой конкурентной борьбе с экспортерами они постепенно занимали все более прочные позиции. В указанном Законе воплощены обе изложенные позиции, причем "противостояние" идет с переменным успехом.

Необходимо использовать опыт развития сельского хозяйства в странах Западной Европы и США и осуществлять поддержку сельскохозяйственного производства на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. Таким образом, бюджетное финансирование,  должно осуществляться на более низком уровне, и необходимо формирование муниципальной политики, не противоречащей политике ВТО.

Задачи государства в данной сфере - финансовое наполнение убыточного и инвестиционно непривлекательного сельского хозяйства, поддержание его конкурентоспособности и исправление допущенных ранее ошибок аграрной реформы.

Вступление России в ВТО возможно лишь после реформирования сельского хозяйства и аграрного законодательства. При этом одним из основных направлений такого реформирования можно назвать разработку и принятие Аграрного кодекса, который, в отличие от ФЗ "О развитии сельского хозяйства", должен урегулировать не только вопросы производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, но и вопросы ее хранения и транспортировки, а также отношения в социальной сфере. Данный Федеральный закон имеет и ряд существенных недостатков, к которым, следует отнести отсутствие механизма реализации его положений и неточность в определении предмета законодательного регулирования. При этом одной из важнейших составляющих государственной деятельности в области развития сельского хозяйства в России является обеспечение промышленной безопасности, которая требует четкой правовой регламентации.

Намечены основные направления государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции и устойчивого развития сельских территорий: доступность кредитов, система страхования, развитие племенного животноводства и элитного семеноводства, обновление основных средств сельскохозяйственных производителей, меры по повышению плодородия почв и т.д.