Развитие современной России характеризуется глубоким реформированием общественно-политической и государственно-правовой жизни нашего общества. Этот процесс нашел отражение уже на начальном этапе перехода к кардинально новым условиям политической и социальной деятельности, что нашло отражение в Декларации о государственном суверенитете России 1990 года, которая положила начало новому этапу в сфере государственного управления. Формирование государственного аппарата, способного эффективно и качественно проводить политику преобразований во всех сферах государственной и общественной жизнедеятельности, показало сложность обновления российского общества, права и государства постсоветского периода. Неудачи переходного периода принесли понимание того, что правовое государство может решать основные задачи только при наличии развитой системы гражданской службы.

Необходимо отметить, что в России накоплен значительный опыт реформирования института государственной гражданской службы, как составляющей системы государственного управления, учитывающего особенности российского менталитета, многонациональности и значительного количества субъектов Российской Федерации.

Особое место в изучении института государственной службы в ее историческом развитии занимает исследование таких характеристик как уровень и реализация политических знаний, ценностей и образцов поведения государственных служащих как социальных субъектов в политической жизни российского государства.

В связи с этим весьма актуальным является изучение института государственной гражданской службы в историко-правовом аспекте его развития, исследование механизмов подготовки чиновничьего аппарата и его деятельности в прежние исторические периоды. Особый интерес исследования государственной службы в России представляет период становления и развития института государственной гражданской службы в Российской империи в XVIII - начале XX вв. Именно в данный период, проводилось совершенствование государственного аппарата управления и повышение уровня деятельности государственных служащих.

В начале XXI века в России на государственном уровне была признана необходимость в последовательном проведении полномасштабной административной реформы. Ее неотъемлемой частью является реформирование института государственной службы. В настоящее время на федеральном уровне уже проведена достаточно серьезная законодательная работа в этом направлении, принят целый ряд нормативных правовых актов. Поэтому именно сейчас является актуальной задача по уточнению концепции государственной службы. Реализация этой задачи обусловлена тенденцией к оформлению государственной гражданской службы как публично-правового института.

Задачи модернизации государственного управления являются важным элементом ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации, в котором подчеркивается, что государственный аппарат должен стать работающим инструментом реализации экономической политики, позволяющий сформировать инструменты и методы повышения эффективности работы.

Система государственной службы, существовавшая вплоть до современной административной реформы, не гарантировала приоритета публичного интереса в деятельности государственных служащих. Результатом этого стали многочисленные нарушения и распространение коррупции во всех звеньях государственного аппарата, что в конечном итоге и предопределило будущую реформу государственной службы на новых принципах и основаниях.

Практика реализации основных направлений административной реформы, осложнившаяся финансовым кризисом, выявила ряд негативных факторов, связанных не только и не столько с количественными или структурными характеристиками аппарата государственного управления, сколько с качественными характеристиками, отражающими внутреннее несовершенство системы государственных служащих.

Среди негативных явлений в деятельности института государственных гражданских служащих следует отметить низкий уровень профессиональной и правовой культуры служащих, неэффективный механизм принятия решений, неспособность мобильно адаптироваться к быстро меняющимся условиям внешней среды и потребностям общества. Следовательно, в настоящее время важнейшей задачей является создание института государственной службы - как социально-правового сегмента государственной службы, без чего невозможно развитие и укрепление системы государственного управления.

Новая система государственной службы Российской Федерации начала формироваться в ходе официально объявленной реформы государственной службы. Ее первые практические шаги следует относить к 2002 году, когда существовавшая в то время государственная, а по сути гражданская государственная служба была нормативно соотнесена с другими видами службы в государственных органах, не получившими на тот момент официального признания в качестве государственной службы. После того, как эти первые шаги были предприняты, настала пора реального формирования правовых основ новой системы государственной гражданской службы.

Федеральный закон 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» изменил базовые принципы построения государственной службы: в нем был сделан отказ от принципа найма в пользу принципа карьеры и приоритета публично-правового регулирования во всех аспектах и составляющих государственной службы.

Реальное реформирование государственной гражданской службы получило адекватную законодательную основу в виде Федерального закона 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который отменил прежний рамочный закон 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» и сделал решительный поворот в сторону огосударствления государственной службы и превращения возникающих в ней отношений из частноправовых или смешанных в публично-правовые. В современной системе государственной службы государственный служащий перестает быть работником государственного органа (организации), он является лицом, вступившим в государственно-служебные, административные по своей правовой природе отношения с государством на основе административного, а не трудового договора. Установленные этим законом нормы распространяются не только непосредственно на служебные, но и на внеслужебные отношения, в которые вступает государственный служащий, и продолжают в определенной мере свое действие и после его отставки.

Нормативное правовое регулирование системы государственной службы, куда входит гражданская служба, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, конституциями (уставами), законами иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Дальнейший ход всей административной реформы в стране будет определяться на основе вышеперечисленных нормативных правовых актов.

Достижение поставленной цели административного реформирования обеспечивается целым комплексом организационных, финансовых, правовых мер. В их числе немалую роль играет правовое регулирование общественных отношений, связанных с прохождением государственной гражданской службы. Совершенствование законодательства, регламентирующего служебные отношения государственных гражданских служащих, напрямую связано с выполнением задачи кардинального повышения эффективности государственной гражданской службы. Законодательство о государственной гражданской службе направлено на создание стимулов к добросовестному и инициативному выполнению служебных обязанностей, введение необходимых ограничений и запретов, установление адекватного затраченным усилиям вознаграждения за труд. Эти факторы, в свою очередь, непосредственно влияют на результаты профессиональной деятельности государственных гражданских служащих и, следовательно, на осуществление соответствующим государственным органом возложенных на него функций.

Можно отметить, что современное российское законодательство о государственной гражданской службе включает три этапа: становление (1993 - 2002 годы), реформирования (2002 - 2007 годы), и развитие (с 2008 года по настоящее время). В результате принятия на этапе реформирования Федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ряда указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации произошло коренное обновление нормативной правовой базы государственной гражданской службы. Огромное значение имеет принятие Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)».

Однако даже эта программа нуждается в определенной корректировке. На этапе развития реформы в области государственной гражданской службы следует сосредоточиться не только на решении организационно-методических вопросов и реализации мероприятий по практическому внедрению на гражданской службе новых информационных технологий, но и на устранении целого ряда конкретных недоработок, пробелов и противоречий, которые возникли в ходе реформы законодательства о гражданской службе и активно обсуждаются в прессе и юридической литературе.

В процессе прохождения гражданской службы происходит формирование необходимых профессиональных качеств чиновников. На этот процесс оказывают непосредственное воздействие социально-политическая обстановка в стране, система образования и воспитания, практика служебной деятельности, система стимулирования профессионализма, атмосфера служебных отношений и многое другое. Использование руководством органов власти и кадровыми службами этих факторов будет способствовать повышению эффективности процессов прохождения государственной гражданской службы.

Создание отлаженного механизма карьерного роста, основанного на совокупности таких факторов, как опыт работы, профессиональные навыки и соответствие занимаемой должности, создает мощный стимул для улучшения работы гражданских служащих, для повышения эффективности государственного управления.

Однако практика показала, что возникают вопросы, требующие последующего нормативного регулирования, в ряде случаев правовые нормы одной главы не корреспондируются с правовыми нормами других глав. Ряд норм имеет декларативный характер и не получил дальнейшего правового развития.

В статье 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе» содержится определение государственной гражданской службы как вида государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности субъектов Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). Из данной нормы можно сделать вывод о том, что нахождение граждан в кадровом резерве считается нахождением их на государственной гражданской службе. Однако в кадровом резерве, формируемом на конкурсной основе, могут находиться граждане, не замещающие должности государственной гражданской службы, что входит в противоречие с содержанием понятия государственной гражданской службы. По нашему мнению, правовой смысл включения нахождения в кадровом резерве в определение государственной гражданской службы не раскрыт.

Современная Россия является государством формирующегося гражданского общества. В условиях переходного периода давление со стороны его структур на государство остается пока незначительным. Сильное государство и профессиональный государственный аппарат— основное условие для создания благоприятной среды для свободного развития структур гражданского общества, повышения гражданской активности людей. В основу взаимоотношений между государственной службой и гражданским обществом должны быть положены принцип открытости и гласности в осуществлении государственной службы и принцип служения государству. Важнейшая задача реформы государственной службы - создание правовых и организационных условий для развития гражданского контроля в данной сфере. Его формами являются: во-первых, привлечение представителей структур гражданского общества к работе коллегиальных образований в сфере государственной службы (конкурсные, квалификационные, аттестационные и другие комиссии, советы по этике); во-вторых, вовлечение представителей структур гражданского общества в экспертно-консультативную деятельность в сфере государственной службы; в-третьих, согласование со структурами гражданского общества решений по кадровым вопросам в системе государственной службы; в-четвертых, создание общественных организаций контроля. Нужны специальные, закрепленные в нормах права, административные процедуры привлечения структур гражданского общества, широкой общественности как непосредственно к решению проблем государственной службы, так и в целом к реализации государственными органами их полномочий.

Приоритетные направления дальнейшего совершенствования правовой основы государственной гражданской службы Российской Федерации, касаются:

нормативного регулирования взаимодействия государственных служащих разного вида государственной службы, проходящих службу в одном органе государственной власти;

придания статуса особой разновидности гражданской службы службе альтернативной;

формирования соответствующей подструктуры государственной службы в Российской Федерации - гражданской политической службы;

регулирования статусных отношений в системе государственной гражданской службы уставами по типу военной или военизированной службы;

переработки раздела Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», посвященного управлению этой системой, предусматривающей, в частности, необходимость создания специального органа по управлению государственной службой;

нормативного регулирования перемещения государственных служащих из органов одной ветви власти в другую.

При подготовке отчета также будут выполнены следующие действия: 1) систематизация материалов исследования, 2) составление подробного списка нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной гражданской службы, 3) составление списка научной и учебно-методической литературы по вопросам правового регулирования государственной гражданской службы, 4) изучение практики судов Российской Федерации по рассмотрению споров, касающихся вопросов государственной гражданской службы, 5) анализ правоприменительной практики федеральных и региональных органов исполнительной власти по вопросам кадровой работы, 6) составление, подготовка, обсуждение и оформление отчета в соответствии с требованиями Заказчика.

Отчет будет завершаться выводами и рекомендациями по совершенствованию практики применения рассматриваемого законодательства.

2) разработаны учебно-методические рекомендации по организации кадровыми подразделениями федеральных государственных органов заключения, внесения изменений и расторжения служебных контрактов с государственными гражданскими служащими, в том числе при достижении ими предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе;

В учебно-методических рекомендациях предполагается рассмотрение законодательства и практических ситуаций, связанных с заключением, внесением изменений и расторжением служебных контрактов с государственными гражданскими служащими, анализ возможных ошибок и способов их устранения в соответствии с действующим законодательством, особенности рассмотрения индивидуальных служебных споров. Особое внимание будет уделено правовому регулированию ситуаций достижения государственными гражданскими служащими предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе.

Во взаимоотношениях с обществом гражданская служба выступает как социальный сервисный институт, занятый не только исполнением государственных функций, но и предоставлением государственных социально значимых услуг. Необходимы переориентация российской гражданской службы с оказания преимущественно внутриаппаратных услуг на обслуживание реальных потребностей общества, устранение многочисленных «административных барьеров», фиктивных и избыточных государственных услуг, введение единых требований (стандартов) к качеству, формам и срокам их предоставления, усиление системы внутреннего и внешнего контроля. В условиях финансово-экономического кризиса первостепенное значение для оценки уровня эффективности государственно-служебного труда имеют такие параметры, как социальная себестоимость, качество и востребованность оказываемых государственно-служебных услуг, а ключевым направлением дальнейшего развития гражданской службы становится оптимизация функций, численности, структуры, улучшение профессионально-квалификационного состава, повышение социальной результативности труда, заинтересованности и ответственности служащих.

В связи с этим большое значение имеет вневедомственный контроль за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе. В буквальном смысле термин «вневедомственный контроль» означает осуществление контрольной деятельности субъектами, не относящимися к соответствующему ведомству. Это делает возможным толкование рассматриваемого понятия в широком и узком смысле.

В широком смысле, вневедомственный контроль может осуществляться как органами исполнительной власти, так и государственными органами иных ветвей власти, а также специальными контрольными органами. При таком понимании вневедомственный контроль включает в себя: президентский, правительственный, парламентский, судебный, правозащитный, финансовый контроль, прокурорский надзор.

Понятие «вневедомственный контроль» в узком понимании предполагает осуществление контроля за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации специальным государственным органом - органом управления государственной службой, обладающим административной самостоятельностью и независимостью от иных ведомств, но в тоже время имеющим административно-юрисдикционные полномочия.

Объектом вневедомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации выступают: представители нанимателя (руководители государственных органов, лица, замещающие государственные должности, либо их представители); лица, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы (гражданской службы в Федеральном Собрании Российской Федерации (парламентская служба), гражданской службы в федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, гражданской службы в судебных органах, гражданской службы в иных органах государственной власти), включенные в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы; лица, замещающие должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, включенные в реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Предмет вневедомственного контроля - соблюдение подконтрольными объектами законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, которое образуют: 1) Конституция Российской Федерации; 2) Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации"; 3) Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; 4) другие федеральные законы, в том числе федеральные законы, регулирующие особенности прохождения гражданской службы; 5) указы Президента Российской Федерации; 6) постановления Правительства Российской Федерации; 7) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; 8) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; 9) нормативные правовые акты государственных органов.

Для более четкого и полного определения предмета контроля в государственно-служебной сфере целесообразно наделение уполномоченных государственных органов правомочиями по проверке не только соблюдения законодательства, но и его исполнения. В этой связи предлагается дополнить ст. 16 ФЗ «О системе государственной службы РФ» и ст. 67 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» словосочетанием «и исполнением». Кроме того, идеальным вариантом представляется разделение ст. 67 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» на две статьи: «Контроль за деятельностью государственных гражданских служащих» (как вариант — «Контроль в сфере государственной гражданской службы») и «Надзор за законностью в сфере государственной гражданской службы», либо осуществление корректирования названия статьи - «Контроль и надзор в сфере государственной гражданской службой».

Должностная организация государственной гражданской службы представляет собой способ кооперации и разделения труда, имеет не внутриколлективный, а общегосударственный масштаб и строится на принципах единства основ должностной организации гражданской службы федерального и регионального уровня, ее соотносительности с должностными организациями военной и правоохранительной служб и взаимосвязи с должностной организацией муниципальной службы; стабильности должностной организации, ее обусловленности задачами и функциями государства, системой и структурой государственных органов; равенства условий доступа к должностям гражданской службы с учетом профессиональных и деловых качеств; определенности должностной функции гражданского служащего, недопустимости ее произвольного изменения.

Должность государственной гражданской службы - это первичный организационно-функциональный и социально-служебный элемент государственной гражданской службы, посредством которого определяются общая принадлежность гражданина к системе государственной службы, ее определенному виду и уровню; место служащего в служебно-должностной иерархии; характер и степень участия в реализации государственных функций, исполнении компетенции государственного органа; конкретная социально-служебная роль в разделении труда в данном государственном органе; условия службы, а также виды, условия и размеры оплаты труда и предоставляемых служащему государственных социальных гарантий.

Функционально должность гражданской службы является исходной, первоначальной формой разделения и кооперации служебных обязанностей и полномочий, в организационном значении служит первичным (низовым) структурным звеном государственно-служебной организации, в социальном отношении выступает определяющим фактором для установления условий труда и социальных гарантий служащих.

Функциональный аспект является ведущим - должности гражданской службы должны учреждаться под обеспечение исполнения конкретных государственных функций (предоставление государственных услуг), а их типология, организационная иерархия, социально-служебный статус и количество, - находиться в прямой зависимости от содержания, объема, характера и значимости исполняемых функций (предоставляемых услуг). Упразднение государственной функции (услуги), изменение ее существенных параметров, передача ее в другой государственный орган или на другой уровень власти должны сопровождаться соответствующим пересмотром должностной структуры и объемов финансирования.

Правовое регулирование должностной организации гражданской службы, содержащееся в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», является слишком лаконичным и непоследовательным: отсутствуют понятие должности, характеристика ее правового статуса, правила учреждения и ликвидации должностей; должность гражданской службы рассматривается то как стабильное публичное государственное установление, учреждаемое для обеспечения исполнения полномочий государственных органов (статья 8), то как персонифицированное рабочее (служебное) место в государственном органе (статья 31); неясным остается юридическое значение реестров должностей гражданской службы. Существующая классификация должностей гражданской службы нуждается в дополнительном подразделении на профессионально-карьерные и политико-патронажные должности, а также в более полной дифференциации с выделением особых категорий должностей руководителей государственных органов (их территориальных подразделений); специалистов, непосредственно занятых оказанием государственных услуг, либо наделенных контрольными и правоприменительными полномочиями в отношении граждан и организаций. С учетом того, что содержание служебных функций по должностям обеспечивающих специалистов, а также помощников (советников) имеет в основном вспомогательный характер, отнесение этих должностей к должностям гражданской службы представляется нецелесообразным. Кроме того, необходимо устранение существующих пробелов и неясностей в законодательном регулировании порядка и процедур учреждения должности гражданской службы, включения ее в реестр должностей, введения соответствующей должностной единицы в штаты государственного органа.

Актуальная задача стандартизации и регламентации служебно-управленческого труда не может быть полностью решена только за счет системы внутриведомственных административных регламентов, содержащих описание «технологии» исполнения государственных функций, оказания государственных услуг. Необходимы разработка общегосударственных, отраслевых, межотраслевых стандартов и методик исполнения государственных функций (предоставления услуг), сертификация и аккредитация государственных органов, создание системы вневедомственного контроля за соблюдением служебно-технологических стандартов, регламентов, правил и процедур.

Служебный контракт на гражданской службе, - вид соглашения об использовании несамостоятельного (наемного) труда, заключаемого между уполномоченным государством должностным лицом (представителем нанимателя) и гражданином, поступающим на гражданскую службу или состоящим на службе, по поводу замещения должности гражданской службы, исполнения должностной (служебно-трудовой) функции, конкретизации индивидуальных условий прохождения службы (служебного труда), предоставления служащему социальных гарантий. Отличие служебного контракта от трудового договора состоит в особой сфере его применения (государственно-служебная деятельность), существенно меньшей степени диспозитивности содержания, особом субъектном составе, наличии некоторых специальных условий и особенностей в порядке заключения, изменения и расторжения, неприменении в регулировании служебного контракта общих норм трудового законодательства.

Правовое регулирование служебных контрактов на гражданской службе нуждается в совершенствовании в целях повышения его эффективности, большего учета специфики гражданской службы. Необходимо упростить содержание и процедуры перезаключения служебных контрактов: исключить из содержания контрактов формальные и стандартные для всех служащих условия (права, обязанности и ответственность служащих и представителя нанимателя, должностной регламент, виды и условия оплаты труда, медицинского и социального страхования, компенсации и льготы); отказаться от перезаключения контрактов при каждом централизованном изменении условий службы и размеров оплаты труда служащих; сделать предметом служебного контракта соглашение не о конкретной должности, а о прохождении службы, в рамках которого служащий может назначаться на различные должности, переводиться в другие государственные органы, перемещаться в те или иные их структурные подразделения; расширить возможности заключения срочных контрактов (до 15 и более лет) с конкретными гарантиями занятости, служебного роста и пенсионного обеспечения.

В учебно-методических рекомендациях будут отражены следующие вопросы: 1) место кадровых служб в структуре федеральных и региональных органов исполнительной власти, 2) практика заключения служебных контрактов с государственными гражданскими служащими и внесения в них изменений, 3) практика расторжения служебных контрактов с государственными гражданскими служащими, в том числе при достижении ими предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе, 4) выработка рекомендаций для кадровых служб по вопросам заключения, изменения и расторжения служебных контрактов с государственными гражданскими служащими, 5) разработка схем и таблиц для кадровых служб, методических материалов по предупреждению и устранению типичных ошибок в соответствии с действующим законодательством, 6) судебная практика рассмотрения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением служебных контрактов государственных гражданских служащих, 7) оценка зарубежного опыта правового регулирования вопросов заключения, изменения и расторжения контрактов с государственными служащими (на примере отдельных государств).

По согласованию с Заказчиком представители Исполнителя, осуществляющие НИР, могут пройти стажировку в кадровых службах федеральных (региональных) органов исполнительной власти сроком до 14 дней с целью сбора и последующего анализа информации о практических проблемах в работе кадровых служб по заключению, изменению и расторжению служебных контрактов с государственными гражданскими служащими.

3) разработаны учебно-методические рекомендации по вопросу оформления кадровыми подразделениями федеральных государственных органов документов для присвоения государственным гражданским служащим классных чинов в соответствии с замещаемой должностью, в том числе государственным гражданским служащим высшей и главной групп должностей;

В учебно-методических рекомендациях предполагается рассмотрение законодательства и практических ситуаций, связанных с оформлением документов для присвоения государственным гражданским служащим классных чинов, анализ возможных ошибок и неточностей, а также способов их устранения в соответствии с действующим законодательством. Предполагается проанализировать основания и порядок присвоения первых классных чинов (в зависимости от группы должностей гражданской службы, к которой относится должность гражданской службы, замещаемая федеральным гражданским служащим) и очередных классных чинов. Особое внимание будет уделено оформлению документов в отношении государственных гражданских служащих высшей и главной групп должностей. В учебно-методических рекомендациях предполагается также рассмотрение квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по должностям федеральной государственной гражданской службы, в особенности, к должностям  категории "руководители" высшей и главной групп должностей.

Общая типология правоотношений, составляющих предмет правового регулирования гражданской службы, включает две основные группы отношений: служебные и организационные. В свою очередь, служебные отношения подразделяются на государственно-служебные, служебные трудовые и служебные социальные отношения.

Государственно-служебное правоотношение является относительно стабильной публично-правовой связью-состоянием между государством (государственным нанимателем) и гражданином, реализовавшим конституционное право равного доступа к государственной службе и состоящим на государственной гражданской службе. Возникая на основе акта назначения на должность (значение которого заключается в допуске гражданина, отвечающего законодательно установленным требованиям, к гражданской службе), государственно-служебное правоотношение продолжает существовать на протяжении всей последующей служебной карьеры, независимо от вида и места прохождения службы, занимаемой должности, присвоенного классного чина или звания, нахождения в кадровом резерве, приостановления службы, и т.п. При прекращении службы (выходе служащего в отставку) за ним сохраняется присвоенный классный чин (звание, ранг), могут действовать отдельные обязательства, касающиеся его поведения, то есть некоторые элементы государственно-служебного правоотношения продолжают существовать.

Служебное трудовое правоотношение представляет собой разновидность отношений по поводу использования наемного труда, которое возникает на основе сложного юридического состава, элементами которого являются конкурс на замещение вакантной должности или на включение в кадровый резерв, назначение на должность и заключение служебного контракта, складывается между гражданским служащим и уполномоченным государством должностным лицом (представителем нанимателя) в связи с поступлением гражданина на службу, по поводу определения (изменения) условий служебного контракта и прохождения службы, а также в связи с расторжением служебного контракта и увольнением со службы. В сравнении с государственно-служебным, служебное трудовое правоотношение более мобильно, поскольку каждый раз возникает вновь, изменяется или прекращается с заключением, изменением либо прекращением служебного контракта.

Социально-служебное правоотношение - вид социально-распределительных правоотношений, возникающих по поводу предоставления гражданским служащим и членам их семей жилищно-бытового и медицинского обслуживания, санаторно-курортного лечения, пенсионного обеспечения, выплат по обязательному государственному страхованию на случай причинения вреда здоровью и имуществу служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей и других социальных гарантий.

Организационные правоотношения (правоотношения по управлению гражданской службой и организации профессиональной деятельности служащих) составляют правовые связи государственных органов и должностных лиц по поводу организации структуры гражданской службы и в связи с организацией поступления на службу, прохождения службы и ее прекращения, а также в связи с организацией правовой и социальной защиты служащих. Организационные правоотношения складываются при организации и осуществлении процедур кадрового отбора, оценки результативности труда служащих, оптимизации структуры и численности государственных органов, ротации кадров, формированием и использованием кадрового резерва; в связи с формированием и организацией работы различных комиссий по вопросам государственной гражданской службы, - конкурсных, аттестационных, стажевых, по служебному расследованию, по контролю за служебным поведением.

Положения Федерального закона «О государственной гражданской службе» о порядке присвоения классных чинов гражданской службы и Указа Президента Российской Федерации № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) не позволяют однозначно толковать нормы, касающиеся вопроса присвоения классных чинов гражданским служащим категории «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», замещающим должности с ограничением срока полномочий, в частности, при достижении гражданскими служащими, замещающими должности указанных категорий, возраста 60 лет, с которыми заключен срочный служебный контракт.

В соответствии с пунктом 23 Указа Президента Российской Федерации № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» очередной классный чин не присваивается федеральным гражданским служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также федеральным гражданским служащим, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело. Однако Указ не содержит положения о том, что и первый классный чин гражданской службы не присваивается федеральным гражданским служащим, имеющим дисциплинарные взыскания и в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело.

В учебно-методических рекомендациях будут отражены следующие вопросы: 1) общая характеристика деятельности органов государственной власти по оформлению документов для присвоения классных чинов государственным гражданским служащим, 2) практические проблемы в деятельности органов государственной власти по оформлению документов для присвоения классных чинов государственным гражданским служащим, 3) судебная практика рассмотрения споров, связанных с присвоением классных чинов государственным гражданским служащим, 4) выработка рекомендаций для кадровых служб по вопросам оформления документов для присвоения классных чинов государственным гражданским служащим, 5) разработка схем и таблиц для кадровых служб, методических материалов по предупреждению и устранению типичных ошибок в соответствии с действующим законодательством, 6) разработка таблиц сравнения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы для оформления документов при поступлении на государственную гражданскую службу бывших муниципальных служащих, 7) оценка зарубежного опыта правового регулирования вопросов иерархии государственных служащих (на примере отдельных государств).

По согласованию с Заказчиком представители Исполнителя, осуществляющие НИР, могут пройти стажировку в кадровых службах федеральных (региональных) органов исполнительной власти сроком до 14 дней с целью сбора и последующего анализа информации о практических проблемах в работе кадровых служб по оформлению документов для присвоения классных чинов государственным гражданским служащим.

4) организованы учебно-практические мероприятия по применению учебно-методических материалов, полученных в результате НИР (цикл из не менее трех мероприятий).

Цикл учебно-практических мероприятий по применению учебно-методических материалов, полученных в результате НИР, предполагает проведение двух открытых совещаний и «круглого стола». В ходе указанных мероприятий планируется обсуждение таких тем, как проблемы законодательства по вопросам кадровой работы в федеральных государственных органах; проблемы практики применения законодательства о государственной гражданской службе; зарубежный опыт решения вопросов кадровой работы в государственных органах (на примере отдельных государств); сложности, связанные с заключением, внесением изменений и расторжением служебных контрактов с государственными гражданскими служащими, а также с оформлением документов для присвоения государственным гражданским служащим классных чинов; предложения по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения.

Предметом НИР по учебно-методическому обеспечению дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих по отдельным вопросам кадровой работы в федеральных государственных органах будет являться анализ соответствующего законодательства и правоприменительной практики.

Теоретическую основу исследования составят монографии, статьи, учебные пособия и иные материалы, подготовленные специалистами в области конституционного, административного, трудового права, права социального обеспечения, теории государственного управления и государственной гражданской службы и др. (Ю.К. Абрамов, А.А. Аксенов, Л.Н. Анисимов, Г.В. Атаманчук, С.Н. Бабурин, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, А.А. Боровичка, Ю.М. Буравлев, Г.П. Бусыгин, В.Г. Вишняков, П.П. Востриков, З.С. Гафаров, И.Р. Гимаев, О.В. Григорьев, А.А. Гришковец, В.С. Груздев, Р.В. Гудаев, А.В. Гусев, И.И. Евтихиев, Б.П. Елисеев, Б.И. Жерлицын, Т.В. Иванкина, С.А. Иванов, А.Н. Исаенко, Ю.М. Козлов, В.И. Колесникова, Г.А. Колобова, В.С. Комаровский, А.В. Куракин, В.М. Курицын, А.А. Ливеровский, С.П. Маврин, Г.В. Мальцев, В.М. Манохин, В.П. Мельников, Л.А. Мицкевич, А.Ф. Ноздрачев, А.В. Оболонский, Д.М. Овсянко, И.В. Панова, С.Н. Рожнов, Ю.А. Розенбаум, В.Ф. Сиренко, Г.С. Скачкова, Ю.Н. Старилов, Е.Е. Столярова, С.С. Студеникин, А.А. Таранов, Ю.А. Тихомиров, С.Ю. Фабричный, О.М. Хатюшенко, Е.Б. Хохлов, В.С. Четвериков, Л.А. Чиканова и др.).

Методологическую основу работы составят такие методы исследования, как диалектический, логический, исторический, системно-структурный, структурно-функциональный, технико-юридический, статистический, сравнительного правоведения, анализ и синтез и др. В частности, исторический метод позволит выявить закономерности исторического развития правового регулирования вопросов государственной службы, метод сравнительного правоведения даст возможность установить сходства и различия в правовом регулировании вопросов государственной службы в Российской Федерации и зарубежных странах и т.д.

По результатам выполнения НИР будут предложены учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования федералnьных государственных гражданских служащих, направленные на совершенствование отдельных вопросов кадровой работы в федеральных государственных органах.