В современном мире процессы глобализации идут все активнее, проявляя себя, в том числе и в сфере международных экономических отношений. Усиливается взаимодействие и экономическая взаимозависимость сторон этих отношений. Присоединение Российской Федерации к ВТО на протяжении нескольких лет является стратегической целью внешней политики, и успешное решение всех задач, связанных с присоединением к ВТО, позволит Российской Федерации выйти на новый уровень социально-экономического развития.

В настоящее время ВТО является фундаментом всей системы международной торговли, и ее основополагающие документы отражают международные договорные обязательства государств-членов ВТО. Данные обязательства определяют содержание разрабатываемых на национальном уровне нормативных правовых актов в сфере торговли, а также указывают на направления правоприменительной практики.

Для Российской Федерации присоединение к ВТО созвучно потребностям политического и социально-экономического развития страны, курсу на модернизацию страны. Вступление России в ВТО предполагает интеграцию в правовую систему регулирования международной торговли. Участие в разработке и применении правил международной торговли выступает условием реализации конкурентных преимуществ России во внешнеэкономических связях. Фактически сегодня Российская Федерация, активно участвуя в международных торговых отношениях, выключена из процесса разработки правил и принципов этих отношений, так как не входит в ВТО. Применение против России разнообразных торговых санкций и пошлин, наносящее ущерб отечественному производителю товаров и услуг и вызывающее сокращение налоговых поступлений в бюджет, также во многом обусловлено неучастием России в ВТО.

В связи с этим целями вступления Российской Федерации в ВТО являются: обеспечение доступа российской продукции на внешний рынок в условиях отсутствия дискриминации; возможность обращения к международному механизму разрешения торговых споров; создание необходимого инвестиционного климата в стране в результате приведения законодательства в соответствие со стандартами ВТО; стимулирование повышения качества российской продукции и ее конкурентоспособности в результате стабильного доступа импортных товаров, услуг и иностранных инвестиций на российский рынок; учет национальных интересов при разработке новых правил международной торговли в рамках ВТО; проведение внутригосударственной торговой политики с учетом правил, разработанных в рамках ВТО; улучшение имиджа Российской Федерации как полноправного игрока в сфере международных торговых отношений.

При вступлении в ВТО Россия присоединяется к целому ряду соглашений, которые составляют правовую базу членства в ВТО. При этом российское законодательство должно соответствовать стандартам ВТО. Это касается положений таможенного, инвестиционного и внешнеторгового законодательства, законодательства в области интеллектуальной собственности, применения санитарных и фитосанитарных мер, мер валютного контроля. Ключевую роль в этом процессе играет Федеральный закон от 8 декабря 2003 года «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Данный закон закрепляет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, перечисляет полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере внешнеторговой деятельности, называет федеральные органы исполнительной власти, ответственные за государственное регулирование внешнеторговой деятельности, формулирует методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, уделяет внимание вопросам межгосударственных отношений в рассматриваемой сфере, предусматривает ответственность за нарушение российского законодательства о внешнеторговой деятельности.

Также России предстоит взять на себя обязательства в области внутренней и внешней экономической политики: установить предельный размер импортных таможенных пошлин; установить размер экспортных субсидий сельскому хозяйству; предоставить государствам-членам ВТО информацию о мерах государственного регулирования внешнеторговой деятельности и об уровне государственного контроля цен; участвовать в многосторонних переговорах, направленных на дальнейшую либерализацию правил международной торговли.

Представляется важным изучение последствий вступления России в ВТО. Во-первых, принятие международных обязательств в области изменения таможенных тарифов не вызовет резких изменений защитных функций тарифного барьера. Во-вторых, с точки зрения социальных аспектов присоединение России к ВТО будет способствовать на повышение спроса на рабочую силу более высокой квалификации. В-третьих, повышение конкуренции с зарубежными производителями вынудит отечественные компании активнее внедрять новые технологические схемы, более эффективно управлять производством и персоналом. В-четвертых, принцип запрета дискриминации позволит сделать комфортными условия доступа российских товаров и услуг на внешние рынки и одновременно развивать конкуренцию на внутреннем рынке. В-пятых, стабильные и предсказуемые условия предпринимательской деятельности в стране способны повысить авторитет государственной власти и привести к росту инвестиционной активности.

Вместе с тем наряду с позитивными моментами присоединения России к ВТО существует и ряд спорных. В качестве вероятных негативных последствий возможны: ущемление интересов отечественных предприятий в результате экспансии иностранного производителя; обострение бюджетных проблем из-за сокращения налоговых поступлений в связи с упадком ряда производств; увеличение налогов в связи с необходимостью пополнения доходной части бюджета.

По итогам исследования будут рассмотрены: экономические преимущества в результате присоединения России к ВТО; факторы, способные привести к отрицательным последствиям; тенденции и темпы развития отдельных отраслей и секторов экономики в результате присоединения к ВТО; политические факторы присоединения России к ВТО; международные обязательства России после присоединения к ВТО.

В целом на этапе присоединения России к ВТО должен возобладать взвешенный, прагматичный подход по отношению к соблюдению принимаемых международных обязательств. Это означает, что России не могут навязываться дополнительные обязательства, не вытекающие из соглашений ВТО, а также завершающий этап переговоров о вступлении России в ВТО не может проходить под знаком оказания какого-либо давления извне на Россию. Следовательно, чрезвычайно важно определиться с содержанием принимаемых государством обязательств, которые предстоит добросовестно выполнять после вступления в ВТО. В связи с этим представляется важным изучение опыта по присоединению к ВТО и членству в этой организации зарубежных стран.

Каждое государство на этапе вступления в ВТО имеют возможность выбора того, насколько либеральным будет торговый режим данного государства в рамках общих правил ВТО. Например, некоторые государства постсоветского пространства (Эстония, Латвия, Грузия) избрали стратегию либеральной торговой политики, которая выразилась, кроме прочего, в низком уровне тарифов, либерализации сельского хозяйства, подписании соглашения по государственным закупкам, что обеспечивает прозрачность и конкуренцию на внутреннем рынке. На новый уровень экономического развития удалось выйти Китаю после присоединения к ВТО в 2001 г. Сегодня в Китае происходит стимулирование высокотехнологичных направлений, повышается конкуренция на компьютерном рынке, в области фармацевтики и др. Ограничение проникновения иностранного капитала допускается в Китае по соглашению с ВТО в таких сферах, как туризм, оказание юридической помощи, образование, здравоохранение, что объясняется политикой расширения занятости китайского населения. Таким образом, Китай использует инструментарий, предлагаемый ВТО, для защиты национальных интересов.

Отчет будет включать общие выводы и рекомендации по составлению образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации по тематике, связанной с присоединением и участием России в ВТО.

2) разработано учебно-методическое пособие «ВТО: история создания, структура, основные правила и принципы деятельности, организация процедуры присоединения новых членов»;

В учебно-методическом пособии предполагается рассмотрение исторического развития и природы ВТО как международной организации, основных задач и функций ВТО, правил и принципов деятельности ВТО, структуры ВТО, процедуры вступления в ВТО новых государств-членов, порядка разрешения споров в рамках ВТО.

ВТО, основанная в 1994 г., является преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), существовавшего с 1947 г. Создание ГАТТ произошло под влиянием идей о том, что развитие внешнеторговых связей государств должно регулироваться преимущественно экономическими, но не административными способами. В качестве задачи ГАТТ было обозначено создание модели регулирования торговых отношений между государствами-участниками на многосторонней основе.

К ведению ВТО относятся такие функции, как содействие реализации достигнутых международных договоренностей, предоставление государствам-членам площадки для переговоров по вопросам международных торговых отношений, управление работой по разрешению споров, осуществление обзора торговой политики, взаимодействие с Всемирным банком и иными учреждениями в интересах выработки последовательной и эффективной международной экономической политики.

С момента основания ВТО важнейшими принципами международной торговли стали запрет дискриминации, режим наибольшего благоприятствования, снижение таможенных и иных пошлин путем многосторонних переговоров, взаимные уступки, осуществление внешней торговли на частноправовых началах.

Организационная структура ВТО включает Министерскую конференцию (высший орган), созываемую не менее одного раза в два года, и Генеральный совет, который созывается по мере необходимости. Генеральный совет выполняет функции органа по разрешению споров и органа по обзору торговой политики. К другим органам ВТО относятся Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Решения принимаются на основе консенсуса и считаются принятыми, если ни один из членов, присутствовавших на заседании, когда принимались эти решения, не представил официального возражения против предложенных решений. Если консенсуса достичь не удается, то решения принимаются путем голосования, для которого существуют различные процедуры.

Применение процедуры вступления в ВТО было различным в зависимости от вступавшего государства и времени вступления в ВТО. Большинство государств, входящих в ВТО сегодня, были членами ГАТТ, в силу чего вступление в ВТО было для них практически формальностью. В настоящее время присоединение к ВТО происходит по сложной процедуре на условиях согласования членства нового государства со всеми заинтересованными членами ВТО. Например, Китай вел переговоры о вступлении в ВТО на протяжении 15 лет. После подачи государством заявки на вступление в ВТО  государствами-членами ВТО создается специальная рабочая группа по присоединению нового государства к ВТО. Рабочая группа рассматривает хозяйственный механизм государства, торгово-инвестиционный режим, вопросы национального правового регулирования. По результатам деятельности рабочей группы на рассмотрение ВТО выносятся: доклад рабочей группы с перечислением принимаемых государством обязательств; список обязательств по тарифным уступкам в области товаров и в области поддержки национального сельского хозяйства; список обязательств по услугам; список изъятий из общего режима благоприятствования; протокол о присоединении государства к ВТО. Государство становится участником ВТО после ратификации его законодательным органом всех условий присоединения к ВТО.

Существующий механизм разрешения споров в рамках ВТО заслуживает особого внимания. ВТО предполагает механизм согласования интересов различных государств-членов. Большое значение при разрешении споров придается консультациям между участниками спора, а также альтернативным средствам разрешения споров (согласительная процедура, посредничество, арбитраж). Орган по разрешению споров может потребовать создания специальной комиссии для разрешения спора (обычно из 3 человек с соответствующим опытом и квалификацией из стран, не являющихся участниками спора). Разработаны процедуры деятельности комиссий, существуют возможности для подачи и рассмотрения апелляций на результаты деятельности комиссий, предусмотрены правила о компенсациях. В настоящее время заслуживают внимания предложения по совершенствованию механизма разрешения споров в рамках ВТО. Они связаны с разработкой методов снижения стоимости процедуры разрешения споров, получением фактических данных для разрешения спора, с применением результатов работы третейских групп, участием неправительственных организаций в разрешении споров.

3) организованы учебно-практические мероприятия по применению учебно-методических материалов, полученных в результате НИР, по темам:

- «Торговая политика в развитии экономики и международных экономических отношений, инструменты торговой политики, нормы и правила ВТО»;

- «Торгово-политические проблемы в рамках региональных блоков и многосторонняя система»;

- «Процедуры разрешения споров в рамках ВТО»;

- «Вступление Российской Федерации в ВТО: проблемы и перспективы».

В ходе учебно-практических мероприятий (два совещания и два «круглых стола») планируется обсуждение таких тем, как влияние глобализации на развитие международных экономических отношений, использование норм и правил ВТО для развития торговой политики, ВТО и другие международные организации, споры в рамках ВТО и порядок их разрешения, Российская Федерация и ВТО: история взаимоотношений, возможные преимущества и недостатки вступления Российской Федерации в ВТО.

Несмотря на продолжающийся длительный переговорный процесс по вступлению Российской Федерации в ВТО, практически отсутствует полная и достоверная информация как о самой ВТО и ее деятельности, так и о тех последствиях, которые наступят для государства после вступления в ВТО. Наднациональное регулирование международной торговли при активном участии ВТО на практике оказывается эффективнее деятельности целого ряда международных институтов, занимающихся вопросами защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны окружающей природной среды и т.д. При этом необходимо учитывать при исследовании фактически неравные экономические возможности у различных государств-членов ВТО, что не мешает всем государствам, входящим в ВТО, пользоваться преимуществами – отсутствие какой-либо дискриминации в торгово-экономических отношениях, благоприятные условия доступа продуктов и услуг на мировой рынок, особая институциональная структура, включающая в себя специальный механизм по разрешению споров в рамках ВТО и др. Для современной российской внешнеэкономической политики вступление в ВТО является одной из важнейших задач, решение которой отвечает потребностям развития Российской Федерации на современном этапе и способно обеспечить дальнейшую интеграцию нашей страны в систему международной торговли.

Предметом НИР по учебно-методическому обеспечению дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих по вопросам, связанным с присоединением и участием России в ВТО, будет являться анализ последствий присоединения России к ВТО, выполнение международных обязательств государства после присоединения к ВТО, а также проблемы соответствия российского законодательства и правоприменительной практики стандартам ВТО.

Теоретическую основу исследования составят монографии, статьи, учебные пособия и иные материалы, подготовленные специалистами в области конституционного, административного, международного, гражданского, гражданско-процессуального права, международных экономических отношений, политологии и др. (Е.В. Вавилова, М.В. Василевская, А.Е. Дайнеко, Е.В. Данилова, И.И. Дюмулен, Г.В. Забавский, Н.Н. Ливенцев, Я.Д. Лисоволик, К.В. Ремчуков, В.О. Ситников, Е.В. Скурко, Б.М. Смитиенко, Е.Д. Халевинская, Н.А. Чернышева, В.М. Шумилов и др.).

Методологическую основу работы составят такие методы исследования, как диалектический, логический, системно-структурный, структурно-функциональный, сравнительного правоведения, исторический, технико-юридический, статистический, анализ и синтез и др. В частности, исторический метод позволит выявить закономерности становления и исторического развития ВТО, а также взаимоотношений ВТО и государств-членов, метод сравнительного правоведения даст возможность установить сходства и различия в правовом регулировании международных обязательств различных государств-членов ВТО и т.д.

По результатам выполнения НИР будут предложены учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих по вопросам, связанным с присоединением и членством Российской Федерации в ВТО.